La Comisión Europea presentó su paquete anual de ampliación con hojas de ruta y fechas para Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania. Es la señal más concreta en años de que la Unión vuelve a crecer, pero también deja a la vista quiénes se quedaron en el camino.
El 4 de noviembre, la Comisión Europea publicó su evaluación anual de los países que aspiran a ingresar en la Unión Europea: nueve candidatos (Albania, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania) y Kosovo, que figura como candidato potencial. La novedad de este año es que el informe incluye, por primera vez, hojas de ruta indicativas para los cuatro países más avanzados, una idea que la presidenta Ursula von der Leyen había anunciado en su discurso sobre el estado de la Unión.
Cuatro calendarios con asterisco
Las hojas de ruta fijan hitos para el próximo año y un horizonte para cerrar las negociaciones:
- Montenegro, el más adelantado, podría cerrar provisionalmente los capítulos pendientes antes de que termine 2026 y avanzar con su tratado de adhesión en 2027. Sería el primer ingreso desde el de Croacia, en 2013.
- Albania, que ya abrió todos los bloques de negociación, apunta a concluir en 2027.
- Moldavia tiene como meta principios de 2028.
- Ucrania aspira a cerrar las negociaciones a fines de 2028. La Comisión considera que cumple las condiciones para abrir los bloques restantes, pero le exige acelerar las reformas en materia de Estado de derecho.
El asterisco es importante: las fechas son orientativas, pueden ajustarse según los avances y cada paso necesita el visto bueno de los Estados miembros, que deciden por unanimidad. Que Ucrania termine de negociar en 2028 no equivale a que sea miembro ese año.
Entrar antes de entrar
El paquete también formaliza un modelo de integración gradual. Los candidatos podrán sumarse antes a programas, agencias y comités europeos en áreas como energía, transporte, digitalización y defensa, sin esperar a la adhesión plena. La participación será condicional y reversible, y la Comisión abrirá diálogos con cada país durante los próximos seis meses. La lógica es ofrecer beneficios tangibles en el camino, para que el proceso no dependa únicamente de una meta lejana.
Los que quedan atrás
El otro lado del informe es menos alentador. La Comisión considera que la adhesión de Georgia está detenida de hecho y la describe como candidata solo de nombre. Sobre Serbia señala que no hubo avances sustantivos, que aumentó la polarización y que su alineamiento con la política exterior europea sigue siendo bajo, aunque reconoce que el nuevo gobierno tiene un mandato fuerte para reformar. Con Turquía, en pausa desde 2018, la distancia entre el objetivo europeo declarado y el retroceso democrático se amplió.
En los Balcanes, el balance es mixto: Bosnia y Herzegovina se aleja del camino europeo, Macedonia del Norte avanza pero sigue sin aprobar las reformas constitucionales comprometidas, y Kosovo sale de una larga crisis institucional que había frenado sus reformas.
Por qué importa
Como anticipaba Gonzalo Otárola en su análisis sobre las nuevas reglas de la ampliación europea, Bruselas busca crecer sin repetir los problemas de rondas anteriores. Desde la invasión rusa de Ucrania, la ampliación dejó de ser un expediente técnico para convertirse en una herramienta de seguridad: integrar a los vecinos es también una forma de disputar influencia con Moscú.
La literatura sobre la ampliación ofrece una clave para leer este paquete. Frank Schimmelfennig y Ulrich Sedelmeier explicaron que la Unión transforma a sus candidatos mediante la condicionalidad: los gobiernos adoptan reglas europeas a cambio de una promesa de membresía, y esa promesa solo funciona si es creíble. Durante años, la falta de horizontes concretos erosionó esa credibilidad en los Balcanes. Las hojas de ruta intentan recuperarla para los que cumplen, y al mismo tiempo dejan en evidencia que, sin reformas, el camino se cierra.
Para profundizar
Schimmelfennig, F. y Sedelmeier, U. (2004). «Governance by conditionality: EU rule transfer to the candidate countries of Central and Eastern Europe». Journal of European Public Policy, 11(4), 661-679.
Fuentes
- Servicio Europeo de Acción Exterior, 4 de noviembre de 2026
- New Union Post, 4 de noviembre de 2026
- EU Today, 5 de noviembre de 2026
Redacción Internacionalizarse
