COP31 en Antalya: la cumbre del clima arranca con metas débiles y sin Estados Unidos

La conferencia de la ONU sobre cambio climático se celebra en Antalya del 9 al 20 de noviembre. Llega con compromisos nacionales que apenas mueven la aguja, Estados Unidos fuera del Acuerdo de París y China decidida a llevar la disputa comercial al terreno del clima.

El lunes comienza en Antalya, Turquía, la 31.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP31). La cita tiene un formato inédito: Turquía es la anfitriona, pero las negociaciones las conducirá Australia. El reparto fue el resultado de un acuerdo cerrado durante la COP30 de Belém, en noviembre de 2025, después de que ambos países se disputaran durante meses la organización de la cumbre.

Planes que no alcanzan

El punto de partida no es alentador. El informe de síntesis que la ONU publicó el 27 de octubre analizó 127 nuevas contribuciones nacionales, presentadas por 154 partes que representan alrededor del 71 % de las emisiones mundiales de 2019. Si se cumplen, esas promesas reducirían las emisiones apenas un 6 % respecto de 2019 para 2035, y cerca de un 9 % si se suman los compromisos condicionados a recibir apoyo financiero o tecnológico.

La distancia con la ciencia es enorme. El propio informe advierte que volver a una trayectoria compatible con 1,5 °C exigiría recortes adicionales sustanciales, y la mayoría de los planes fija la neutralidad de carbono recién entre 2040 y 2070.

Un ausente que pesa

La COP31 es la primera cumbre del clima sin Estados Unidos dentro del Acuerdo de París: la salida que la administración de Donald Trump notificó en enero de 2025 se hizo efectiva un año después. La ausencia del segundo mayor emisor del mundo afecta dos frentes. Por un lado, el de la ambición, porque reduce el peso de los compromisos colectivos. Por otro, el de la financiación, porque deja con menos recursos la discusión sobre quién paga la adaptación de los países en desarrollo, uno de los temas que más tensiona estas negociaciones.

China y el comercio verde

La otra novedad está en la agenda comercial. China, primer productor mundial de paneles solares, baterías y vehículos eléctricos, anticipó que quiere discutir en Antalya el libre flujo de tecnologías verdes y lo que llama «unilateralismo y proteccionismo». El blanco son los aranceles de Estados Unidos y la Unión Europea sobre sus productos limpios, que Washington y Bruselas justifican como respuesta a subsidios desleales, y el mecanismo europeo de ajuste en frontera por carbono, que grava las importaciones según sus emisiones y que China y otros países en desarrollo ya cuestionaron en la COP30. El debate muestra cómo el ascenso de China también redefine la política climática global.

Por qué importa

La COP31 llega en un momento de fragmentación del orden internacional: menos cooperación entre grandes potencias, más competencia industrial y una agenda climática que ya no puede separarse del comercio ni de la seguridad energética.

Robert Keohane y David Victor describieron la gobernanza del clima como un «complejo de regímenes»: no un único acuerdo central, sino un entramado de instituciones, clubes y normas parcialmente superpuestos. Antalya es una buena prueba de esa idea. Con una arquitectura multilateral debilitada por la salida de Washington, buena parte de las decisiones relevantes se toman fuera de la COP, en la política industrial, en los aranceles y en las alianzas entre países. La cumbre sigue siendo el único espacio donde todos se sientan a la misma mesa, pero cada vez define menos el rumbo por sí sola.

Para profundizar

Keohane, R. O. y Victor, D. G. (2011). «The Regime Complex for Climate Change». Perspectives on Politics, 9(1), 7-23.

Fuentes

Redacción Internacionalizarse