Cumbre Iberoamericana en Madrid: un foro que busca relanzarse entre ausencias y polarización

Madrid acoge la XXX Cumbre Iberoamericana con el objetivo de relanzar un foro que llegó debilitado. Diez de los 22 jefes de Estado y de Gobierno están presentes, faltan Lula, Sheinbaum y Delcy Rodríguez, y la tensión entre Milei y Sánchez sobrevuela la reunión.

La XXX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se celebra en Madrid el 4 y 5 de noviembre, bajo el lema «Iberoamérica. Juntos construimos nuestra Comunidad. Juntos la proyectamos hacia el futuro y hacia el mundo». El rey Felipe VI la inauguró el miércoles por la noche en el Teatro Real, y este jueves preside la sesión plenaria en la Galería de las Colecciones Reales. Es la cuarta cumbre que organiza España, después de Madrid (1992), Salamanca (2005) y Cádiz (2012).

Una foto con huecos

Asisten a nivel de jefe de Estado o de Gobierno diez países: España, Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Portugal, República Dominicana y Andorra. Colombia, Ecuador y El Salvador envían a sus vicepresidentes, y el resto, a sus cancilleres. El Gobierno español subraya que los 22 miembros están representados.

Las ausencias más visibles son las de Luiz Inácio Lula da Silva, Claudia Sheinbaum y Delcy Rodríguez. La prensa española vincula la de Lula al desgaste de la reciente campaña en Brasil; la de Sheinbaum, a que viaja poco y a su próxima participación en la cumbre de APEC en China; y la de Rodríguez, a la situación interna de Venezuela. Madrid remite las explicaciones a cada país.

Aun así, la convocatoria mejora la de Cuenca (Ecuador) en 2024, donde solo acudieron tres jefes de Estado y no hubo una declaración final consensuada. También participan el secretario general de la ONU, António Guterres; el presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la vicepresidenta de la Comisión Europea Teresa Ribera. India, Turquía, Angola y la Asociación de Estados del Caribe se suman como observadores.

Qué se busca aprobar

La agenda es más técnica que política. España propone cinco acuerdos: una red iberoamericana de reducción del riesgo de desastres y protección civil, con un fondo común de emergencias; una alianza iberoamericana de inteligencia artificial; una Carta Iberoamericana de Movilidad Académica; una Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyo, y una nueva estrategia de cooperación. En paralelo se negocia una declaración política.

En la inauguración, Felipe VI planteó la disyuntiva entre hablar con una voz armónica o con 22 voces disonantes, en un mundo que pasa de un orden bipolar a uno multipolar. Pedro Sánchez recordó que el sistema nació en Guadalajara (México) en 1991 y sostuvo que los países tienen mucho más que ganar juntos que por separado.

La política, en los márgenes

Javier Milei asiste pese a que, en una visita reciente a Madrid, llamó «impresentable dictador» a Sánchez, y no hay previsto un encuentro bilateral entre ambos. También está el chileno José Antonio Kast, que llegó a la capital española en plena gira europea. La cumbre reúne así a gobiernos con posiciones ideológicas muy distintas, algo que el propio rey intentó contener con su llamado a la unidad.

Además, el presidente ucraniano Volodímir Zelenski llegó por sorpresa a Madrid para reunirse con Sánchez y con varios mandatarios iberoamericanos tras la sesión plenaria. Es su quinta visita a España desde la invasión rusa, y el objetivo declarado es reforzar las defensas antiaéreas de Ucrania y la cooperación en defensa.

Por qué importa

Las cumbres iberoamericanas no tienen poder vinculante: su peso depende de quién se sienta a la mesa. Es lo que Andrés Malamud llamó diplomacia presidencial: en América Latina, los procesos regionales avanzan o se estancan según la presencia y la sintonía de los presidentes, más que según la fuerza de sus instituciones. Por eso las ausencias pesan tanto como los acuerdos.

Madrid intenta demostrar que el foro sigue siendo útil apostando por una agenda práctica, como desastres naturales, inteligencia artificial o movilidad académica, que pueda sobrevivir a la polarización. La prueba será doble: si sale una declaración política consensuada, a diferencia de Cuenca, y si los acuerdos técnicos se aplican cuando cambien los gobiernos. En un mundo multipolar, una región que habla con 22 voces tiene poco margen para negociar con Washington, Pekín o Bruselas.

Para profundizar

Malamud, A. (2005). «Presidential Diplomacy and the Institutional Underpinnings of Mercosur: An Empirical Examination». Latin American Research Review, 40(1), 138-164.

Fuentes

Redacción Internacionalizarse